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法学论文;解析反垄断准司法制度的运行制度

作者:2021-02-12 21:23阅读:文章来源:未知

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[摘要]由于反垄断法规则自身的准绳性,以及反垄断违法确认的不肯定性都需求在施行过程中加以克制使得西方各国都选择将反垄断法的施行交由准司法部门,本文试图从静态与动态两方面对反垄断运转机制停止解析,并将其向读者引见。

 

  [关键词]反垄断;准司法;制度解析

 

  [中图分类号]D90[文献标识码]A[文章编号]1005-6432(2013)45-0215-02

 

  1反垄断准司法机关的根本特征

 

  1.1专业性

 

  反垄断法属于经济法部门,其内容不但触及法律技术也触及经济学学问,更有甚者以至需求深化研讨工商业的实践操作并理解相关的信息。所以反垄断准司法机关的组成人员需求具有高度的专业性。这就决议其准入的高门槛,另外其人员也必需具有普遍的散布,不只请求是法律专业,还需求有包含法律、贸易、工商产业等专业人员的参加。这是反垄断准司法机关的最根本请求。

 

  1.2独立性

 

  独立性为司法机关的根本性质之一,作为反垄断准司法机关,采取与现代法律制度中心的法院(司法)相接近的纠葛处理方式处置案件,天经地义也应该具有独立性。其独立性的含义包括三方面:一是指它们在执行职务时,不受其他机关或者首长的干预;二是其组成人员的身份受法律保证,无法定事由不能违犯其自身意愿而被免职;三是指他们在执行职务时坚持高度的中立,不受各种利益集团的干预。

 

  1.3权威性

 

  如前所述,反垄断准司法机关的专业性和独立性决议了它必然具有权威性,反垄断准司法机关的专业性决议了它应该遭到人们尊重,而其独立性则决议了它作出的判别会遭到人们普遍认同和恪守。不但如此,从各国的制度设计看也为反垄断准司法机关的权威性提供了必要的制度保证。一方面,反垄断准司法机关成员的任命规格都比拟高。美国联邦贸易委员会的5名委员的位置十分崇高,其任免需先经参议院引荐和批准最终再由总统任命。这种任命方式和联邦最高法院的法官的任命方式根本相同。日本公正买卖委员会的委员长和委员需由首相提名并须经国会同意,委员长的任免还要由天皇亲身任命,如此设计,其目的无外乎也不过是为了突出公正买卖委员会的委员长和委员的权威性。其他国度反垄断主管机关成员的任命和美日差不多,规格略微低一点的也至少是由部长任命。另外,其职权设置也表现了反垄断准司法机关的权威性,反垄断的准司法机关能够判决中止违法行为,对违法行为人罚款,反垄断准司法机关以至有权拆解大企业,以恢复竞争环境。

 

  2反垄断准司法制度的静态运转机制

 

  2.1委员会制机关

 

  全世界的反垄断机关都会以委员会制的方式呈现。委员会制则以集体担任制为主,此点有别于传统的行政机关的首长担任制。这也是由于准司法机关承当了一局部的司法职能,为了愈加契合司法的属性,则采用委员会制更为合理。比方美国的联邦贸易委员会,日本的公正买卖委员会,印度的竞争委员会,南非的竞争委员会等。

 

  2.2类法庭似审理

 

  认真研讨准司法的运转我们会发现:法庭式的审理是最能表现“准司法”司法的表层特征的。如美国联邦贸易委员会,下设行政法官,用法庭审理的方式处置案件,当事人能够拜托律师或其他代理人,提出本人的辩护意见,并且还享有举证、质证等权益。日本的公正买卖委员会一共五人,设委员长一人,其他四人均具有法学和经济学的专业学识,当“契合公共利益时”(《制止垄断法》第49条)公正买卖委员会能够就事情开端审讯程序。当事人也均具有诉讼中的各种权益,而作为诉方的检查官则需承当举证义务,而公开审讯、逃避、第三人和保证金制度也均与普通审讯相似。印度由竞争委员会下设裁判庭,调查机构对涉嫌垄断的行为调查之后把相关证据资料提交裁判庭由其裁判,被告人能够出庭,法庭裁判以多数决方式作出。被告人有拜托代理人和律师出庭、申辩,提出反对证据的权益。南非的竞争法庭处置案件的方式也是相似。

 

  2.3准司法性判决

 

  反垄断准司法机关所做的判决深入反映了该制度的准司法实质,美国和日本的准司法机关所做的判决与普通法院一审讯决的效率根本相同,美国可上诉到联邦上诉法院,直至联邦最高法院。日本的上诉法院是东京高等法院,最终可上诉至最高法院。而印度的竞争委员会的判决是例外,并无法院一审讯决的效能,但对该判决提起诉讼的受诉法院确是印度最高法院。

 

  由此可见,在反垄断施行上,国外的准司法机关与法院的关系非常亲密,两者衔接的根底就是准司法机关具有司法效能的判决。

 

  3《反垄断法》的动态运转机制

 

  3.1调查

 

  在理论中,很多违背《反垄断法》的行为都是机密停止的,例如串通招标等,要想胜利,都得依赖其隐秘性。再如价钱歧视,也需求有一定的荫蔽性,最好就是在受害人没有认识到价钱歧视的存在时就更容易停止。因而反垄断法执行机构需求被赋予足够的权利去调查这些荫蔽行为,在事行进行充沛的研讨和论证的根底上能够对某些产业停止调查,即便这种调查仅仅是基于一种疑心。另外,为了维护各公司免予来自反垄断法执行机关的干扰。对这种调查权也应有一定的限制。因而,在设计反垄断调查权利机制时请求一方面要发现违法,另一方面还必需维护商业社会的独立与自在。

 

  以美国联邦贸易委员会为例,在提出指控前的调查阶段,委员会能够发出传票,请求有关人员承受调查,其调查内容包括:主动搜集,编制调查相关的商业信息。能够调查相关的个人、合伙人、公司组织的运营活动。但根据《联邦贸易委员会法》第18条(f)(3)规则的存贷款机构、银行以及《商业管理法》规则的公共运输商被扫除在外,即使如此,委员会也能够调查和上述机构相关的个人、合伙人、公司与其他合伙人、公司之间的关系。在收到总统、参众两院任何一个部门的指示时,也能够调查某一公司违法反托拉斯法的事实。

 

  3.2控诉

 

  准司法机构作为公主体可自行发起诉讼。日本《制止垄断法》第45条第4款规则“公正买卖委员会以为有违背本法规则的事实或垄断状态发作时,可按照职权采取恰当的措施”。与行业主管当局的关系上,公正买卖委员会有义务向主管该行业的大臣通知有关垄断状态的状况,该大臣能够向公正买卖委员会陈说意见。在美国反垄断机构能够对行业停止经济研讨,研讨的成果能够成为其发起诉讼的根据。

 

  3.3审讯

 

  准司法机构在调查完成后,以为相对人存在违背《反垄断法》的行为时,就能够对当事人提出指控,开端审讯程序。在此有必要引见一下日本的劝说制度,即在日本当违法行为得到确认时,公正买卖委员会会先劝说违法者采取扫除措施,假使行为人服从劝说则不用进入审讯程序,由公正买卖委员会依据劝说内容做出劝说判决;如违法者不服从劝说,则开端审讯,经过审讯的程序后,依据事实和法律停止审讯判决。在审讯过程中,被告主动供认违法事实并提出弥补措施的,如该措施妥当,公正买卖委员会也可依据相对人的倡议停止内容相同的判决。在美国,当联邦贸易委员会向有关当事人发出、送达起诉状和庭审通知后,联邦贸易委员会必需好像庭审普通听取相关当事人的辩护,最后做出判决。“联邦贸易委员会在大多数方面都好像一个审讯庭一样行事。有一些遭到严厉限制的辩护程序主要由委员会的指控和当事人的答复构成。”

 

  3.4对判决的上诉

 

  为了使当事人的权益得到最充沛的维护,避免其权益被损害时得不到救济,如若对反垄断法的准司法机构的判决不服,能够在规则期限内向相关行政机构或司法机构提起诉讼。例如在日本假如对公正买卖委员会的判决不服,能够在自判决生效之日起30天内向东京高等法院起诉(专属管辖)。法院将重新对案件的法律适用停止检查,最终作出取消或维持公正买卖委员会判决的决议。在美国,上诉程序具有特殊性,联邦贸易委员会兼有审讯和上诉双重职能,假使当事人对联邦贸易委员会之下行政法官的判决不服的,且这种不服是对事实调查结果和适用法律的结论不服的则可将该决议上诉至联邦贸易委员会,由委员会再次审核事实和法律,听取双方的口头争辩,最后做出最终判决。假使对委员会的判决还不服的还可上诉至相关联邦巡回上诉法院,并可最终诉至美国最高法院。

 

  4结论

 

  研讨国外反垄断准司法机关的运作机制及其原理,能够为构建中国外乡的反垄断机制提供必要的自创。使之成为我国反垄断的执行机制的改造提供理论支持,并且能够拓宽反垄断法理论研讨范围,反垄断准司法制度的研讨还有助于在反垄断法施行范畴完成程序正义的目的。

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