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农业科技论文:辽宁省海洋农业科技创新政策支

作者:2021-01-17 20:49阅读:文章来源:未知
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 辽宁省作为我国北方海洋渔业大省,辽宁省委和省政府在科技规划、财政投人、金融支持、教育和人才培育等方面提出了一系列的政策来促进海洋农业科技创新,科技兴渔获得了显著成就。本文采用主客观相分离的办法停止赋值,构建出一个反映辽宁省海洋农业科技创新政策支撑效果的评价指标体系,采用层次剖析法对海洋农业科技创新政策支撑体系停止实证剖析,依据实证结果,分别从完善渔业科技创新体系、加大政府投入力度等方面提出对策倡议,旨在进一步提升辽宁省海洋农业的竞争力和海洋资源的开发才能,促进辽宁省海洋农业的快速、稳定开展。

 

  一、指标体系的构建

 

  (一)指标体系的设置准绳

 

  科技创新政策支撑体系是一个有机分离的系统,因而评价其效果的指标体系也是由多层次、复杂的若干指标组合而成。为了使树立的指标体系可以全面、精确、多角度地权衡科技创新政策带来的效果,在指标体系的设置上需求遵照以下准绳。

 

  (1)系统性准绳。指标体系的树立应以可以权衡海洋农业科技创新政策支撑体系的施行效果为中心,从辽宁省海洋农业科技创新的战略开展目的动身,完成整体性与阶段性的统一,树立可以从不同层次、角度停止权衡的根本框架,同时,各个指标之间互相联络又独立区别,全方位地权衡政策效果。

 

  (2)科学性准绳。指标的选取要契合海洋农业科技创新的特性,并能反映海洋农业科技创新才能,科学确立每一局部指标的权重,最终确立的指标要有很好的牢靠性、代表性和独立性,防止指标之间包含信息堆叠。

 

  (3)重点性准绳。由于海洋农业科技创新政策的施行周期较长、效果普遍,对政策效果停止全面效果评价是十分艰难的。因而,本文在研讨过程中重点选取与科技创新相关性高的、能突出科技创新政策促进科技创新才能的数据停止权衡,突出重点并具有针对性。

 

  (4)可行性准绳。为保证最后权衡结果的精确性,要充沛应用统计部门已公开的统计数据,留意指标数据的量化和可操作性,设计的局部预选指标有可能当前相关部门还没有停止统计,无法搜集材料停止权衡。因而,在最后评价阶段要依据实践状况停止指标删减,使总体的评价结果客 观、公正、公平,同时进步结果的可信度。

 

  (二)指标选取

 

  为了可以客观综合地评价辽宁海洋农业科技创新政策的施行效果,树立一套可行的评价指标体系,要以先进的评价理论为指导,以科学的设计办法为手腕,根据指标的设立准绳,在参考多个相关指标体系的根底上,不时停止比拟、挑选、调整和整合。本体系最终选取的指标体系由科技根底和科技投人、科技产出和科技转化、科技促进经济社会开展三个子系统组成,分别从教育人才政策、财政政策、金融政策、中介机构政策等几个方面评价其对辽宁省海洋农业开展产生的促进作用,共选取了7个原则层的39个指标。详细如下:

 

  1.科技根底和科技投入

 

  (1)教育人才政策。人才是科技创新的支柱,培育优秀的科技人才是完成海洋农业科技创新的重中之重。教育人才政策是指经过科研机构、学校等层面不时培育科技创新人才,并对其停止鼓励,从人力资源角度停止投人,主要从数量和质量两个角度停止划分。

 

  (2)财政政策。财政政策是指政府经过对财政资源的分配,不时完善科研根底设备,加大对海洋农业科研的资金投入,减少企业科技创新风险的财政支持措施,主要从政府财政拨款、科技公共根底设备投入、科技拨款占财政支出的比例等方面停止权衡。

 

  (3)金融政策。金融政策是指政府应用政策的引导功用,经过金融效劳市场,开发合适海洋农业开展的金融工具,扩展融资渠道,从而促进企业的科技创新才能进步,主要从企业资金投人、银行信贷赞助、海洋渔业担保机构投人等方面停止衡且里。

 

  (4)中介机构政策。中介机构政策主要指为促进海洋农业科技创新及成果转化而提供一系列效劳支持的政策,主要从水产推行机构、渔民技术培训、渔业公共信息效劳等方面停止权衡。

 

  2.科技产出和科技转化

 

  (1)科研成果产出。科技创新最重要的目的是完成科技成果转化,使之真正应用在渔业的消费过程中,进步辽宁省的海洋农业科技创新程度,加强竞争力。科研成果的产出主要从科研作品及专利方面停止权衡。

 

  (2)农业效劳收人。农业效劳收入是指经过科技创新取得的经济性增长,包括技术性收人和消费运营性收入两个方面。

 

  3.科技促进经济社会开展

 

  海洋农业科技创新才能的进步和转化,对海洋经济的开展具有极大的促进作用,经济开展指标的变化反映了科技成果转化带来的实践或潜在的效益,主要包括人均GDP、人均居民纯收入及增减幅度、渔业产值占农业产值的比重等。

 

  (三)指标体系的构成

 

  经过进一步对上述制定指标的相关信息和数据停止统计,并参考行业专家的观念,经过屡次调查和调整,依据辽宁省海洋农业科技创新政策施行的实践状况,选出最能反映政策支撑体系促进海洋农业科技创新才能的指标要素,删除一些不能较好反映海洋农业科技政策或者暂时无数据统计材料的评价指标,最终保存了其中的31个指标,从而确保选取的指标满足系统性、科学性、重点性和可行性的准绳⑴2°。详细见表1。

 

  二、海洋农业科技创新政策支撑的实证剖析

 

  (_)模型树立--基于层次剖析法

 

  运用层次剖析法,依据树立的指标评价体系,分离辽宁省海洋农业科技创新的政策支撑体系现状,对目前影响科技创新的要素停止了归结和整理,思索数据搜集的客观性及可行性,本文选取了其中比拟有代表性的要素停止层次剖析。

 

  经过计算能够看出,各层次要素的层次总排序具有较好的分歧性,契合用层次剖析法树立的模型剖析。依照各要素对辽宁海洋农业科技创新才能的影响停止权重排序,结果如表2所示。

 

  (二)结果剖析

 

  从上述层次剖析权重的排序能够看出,在31个影响要素中,人均居民纯收入、技术性收人、渔业产值等经济性指标可以更直观地反映出政策支撑体系对海洋农业科技创新才能程度的影响作用,这也是从定量角度较为精确地权衡政策对科技开展的促进作用。详细而言,在科技根底和科技投人、科技产出和科技转化及科技促进经济社会开展三个层面上,各要素偏重不同,互相支持互相影响,详细结果如下。

  

辽宁省海洋农业科技创新政策支撑效果评价实证

  1.科技根底和科技投入

 

  在根底投入方面,资金对科技创新才能的影响依然占领主要位置,政府的财政投入和市场上的金融支持共占62%,这间接标明海洋农业科技创新具有高投人、高风险的特性,需求大量的资金作为后台,除了政府的直接财政拨款,银行贷款和其他海洋农业机构也是主要的融资渠道。在科技创新过程中,人力资源也是十分重要的影响要素,海洋农业科研机构的数量和质量从根底层面上限制着科技创新才能的开展。此外,在海洋农业科技推行方面,渔业公共信息效劳占到41%的比重,也从侧面阐明海洋农业科技的开展更需求渔业信息的提高和推行,真正使研讨成果可以应用于实践,效劳于渔民的消费作业及企业的运营开展,需求树立一条产、学、研相分离的渠道。渔民的技术培训和水产推行机构的经费同样作为支撑力气促进科技成果的应用和转化,只要投人到实践消费中的技术才干够不时得到改良和开展。

 

  2.科技产出和科技转化

 

  在科技成果的产出方面,权重系数为0.1890的学术程度指标较能精确地评价根底研讨类的成果转化,其中,获奖的科技成果数及科技成果转化率最能检验学术程度的效果,约占47%的比例,专利的申请与受权和发表的论文和著作分别占领第二(36%)和第三(17%)的比重。

 

  科技成果转化的直接效果是为海洋农业的消费运营活动带来经济增长。其中,由于科技的创新进步及技术成果的转让而带来的收人占总体评价体系0.0851的权重,位列一切评价指标的第二位,消费运营性收入占总体0.0365的权重,这也阐明目前科技产出方面愈加依赖于技术成果转让过程中所带来的经济效益。

 

  3.科技促进经济社会开展

 

  在科技成果促进社会经济开展层面,从渔业产值和经济总产值、人均GDP和居民纯收入三个角度停止权衡评价。从层次剖析的结果来看,人 均居民纯收入(权重为0.0903)最能反映渔业科技进步带来的直接效果;其次,渔业产值(依照经济学理论,渔业产值包括捕捞和养殖水产品及水产苗种的总货币收入)紧随其后,占0.0774的权重,位列一切指标的第三位。渔业经济总产值和人均GDP分别占0.0645和0.0688的权重比例,从社会整体和个人层面对科技带来的经济效益停止了比拟和权衡。总体来看,经济类指标最能精确、客观地反映渔业科技创新政策支撑体系的效果,也考证了科技进步的理想意义是可以促进消费的开展和社会经济的进步。

 

  三、进步辽宁海洋农业竞争力的途径

 

  1.完善海洋农业科技创新体系,加速科技成果转化

 

  海洋农业开展需求依赖科技创新体系的鼎力支持,辽宁省应树立一个从科研、开发、推行到进入市场的科技创新支持体系,结合政府、渔业企业、科研机构、金融机构以及教育机构等,积极展开科研协作,树立产、学、研全方位协作网络,进步科技的创新才能以及企业自主创新和吸收、运用新技术和新成果的才能。经过社会各方集中对海洋农业科技创新的投入,依照自主创新、重点逾越、支撑开展、引领将来的请求,进一步增强农业根底研讨、前沿技术研讨和共性技术研讨w,加快推进辽宁省海洋农业科技创新体系建立,从而进步辽宁省海洋农业的竞争力,促进整个产业的谐和开展。

 

  2.增强海洋农业推行队伍建立,带动产业谐和开展

 

  海洋农业科技创新的开展,科技推行力气是最强有力的保证。从辽宁省目前的状况来看,海洋农业推行人员在数量和质量上均存在较大的提升空间。首先,要在全省的范围内营造注重渔业科技推行的气氛,树立与科研机构和高等学府的长期协作,保证人力资源在数量上的供应;其次,由于现有的科技推行人员整体素质程度不高,无论是学进程度还是技术职称均在某种水平上限制着渔业科技成果的推行和有效转化,因而有必要对科技推行人员停止培训,不时进步他们的业务程度和综合素质,从而树立一支业务素质高、构造稳定的推行队伍,加快海洋农业科技成果的转化。

 

  1.增强渔民技术培训,促进渔业科技程度进步

 

  《中长期渔业科技开展规划(2006-2020年)》指出,目前我国存在“水产技术推行体系单薄,渔民科技文化素质不高”的情况。当前,辽宁省具有4万多传统渔民,他们在学问程度和年龄构造上存在较大差别。在今后的开展中要继续加大渔业科技入户的力度和范围,增加培训次数和人数。在省内设立重点科技示范区,充沛应用省内科研院所在技术和人才方面的优势,鼓舞技术推行人员定期下乡展开渔民培训等活动,着重处理渔民在渔业消费中遇到的实践问题,并对科技成果的适用性停止及时检验。此外,采取多种方式停止技术推行,较为复杂且新颖的技术能够视频化的方式供渔民重复观看,操作性较强的技术最好能有技术人员的现场操作示范,使得渔民培训学到的技术可以真正应用到实践消费中。

 

  2.发挥产学研创新联盟的有效机制,加强海洋农业实力

 

  随着全球经济一体化浪潮的兴起及技术创新的疾速开展,仅依托某个大学、科研院所或者企业停止技术创新曾经难以完成。产学研创新联盟成为当今世界各国完成创新目的的一种有效手腕。辽宁海洋农业产学研协作创新联盟尚处于开展的初期阶段,存在协作目的短浅、协作机制不完善等问题。当前应依据海洋农业特性,设计完善的联盟运转机制,以保证联盟内技术创新活动和技术共享,经过增强宏观调控和完善各项配套政策增强产学研创新联盟建立,以海洋水产高等学校、科研院所及海洋农业企业为主体推进产学研分离,优化配置社会资源,完成产学研各方的互惠共利。

 

  5.完善税收优惠政策,明白税收优惠规范分离上文剖析结果能够看出,辽宁省渔民目前的税收支出相对偏高,为了更好地刺激企业对海洋农业科技创新的投人和注重,对现有的税收政策停止进一步的完善很有必要。由于目前税收政策的针对性不强,资历认定门檻较高,一些支持性政策中小企业基本享用不到,或者虽能享用到但是受益较少。在今后的开展过程中要不时完善税收优惠政策的认定规范,特别是对渔业科技创新有奉献的企业及对高新技术企业能够恰当提供税收优惠,增强对享用税收优惠的企业和创新结果的认定。在龙头企业的率领下,鼓舞中小企业的技术创新。对高新技术企业提供充沛的税收优惠信息,鼓舞高新技术企业展开科技创新,同时,在施行过程中要留意效率,简化不用要的审核环节和手续。

 

                                                               鹿丽,郑朝阳,王忠文,周洁明

                                                          (大连海洋大学经济管理学院,辽宁大连116023)

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