学位论文网10年专注于硕士论文,博士论文,毕业论文及各种文字服务。 咨询电话:17031187987李老师(微信同号),QQ:356662379

所有论文科目分类

首页 > 论文范文 > 教育论文 > 教育理论 >

教育硕士:分析民国时期职业教育立法的基本特

作者:2021-04-04 20:05阅读:文章来源:未知

这里是毕业论文网小编整理的一篇护理硕士论文的范例,如果您需要护理毕业论文,护理期刊论文,护理课题论文的代写服务,请联系我们网站上面的二维码联系我们。10年的成功经验,万千案例,值得信赖。

 摘要:职业教育法律是促进职业教育有序展开、保证公民接受职业教育权益的基本规范,科学立法、民主立法、依法立法是职业教育法治化的重要保证。民国时期职业教育立法具有内容比较全面、主体相对明白、技术较为规范等特性,构成了完好的职业教育法律体系,不只构成了近代教育法制的重要组成部分,为近代职业教育展开提供了法律支持和制度保证,而且关于当前我国职业教育法治树立中职业教育立法的科学性和民主性、可操作性、适时修法、确保统一性、完善体系、强化执法等方面仍有一定的自创意义。

 

  关键词:民国时期;职业教育立法;展开演进;基本特征

 

  近代职业教育阅历了从传统到现代、从封锁到开放、从零散到体系的蜕变。职业教育法制树立也从民国时期的效仿西方、外乡探求中启航。“从历史中,我们能够审视自己,似乎选取时间当中的某一时辰,对过去和未来中止深思,把过去分析得愈透彻,对未来展开可能就把握的多些”[1](P58)。教育史学家王炳照先生曾说:“把历史比作一面镜子,而教育工作者所要做的工作,就是努力将历史这面镜子擦亮,”①因此,如何完成我国职业教育的可持续展开,能够从近代职业教育立法这段历史中寻觅合理的答案。

 

  一、民国时期职业教育立法的展开及演进逻辑

 

  民国时期职业教育立法主要指1912年中华民国树立至1949年国民政府撤离这一阶段的职业教育法制树立,其大致分为以下三个阶段。

 

  (一)以“效法日本”为特性的职业教育立法的发轫期(1912-1921年)

 

  在西学东渐、教育救国、实业救国等社会思潮的推进下,复兴实业教育、兴办实业学堂、培育适用人才,成为近代中国追逐世界脚步、改造传统教育所迈出的一大步。伴随着社会政治、经济、文化等环境改造,作为这一时期政治经济展开产物的职业教育,同样在功用上担负起稳定政治、复兴经济的社会作用,在展开途径上步入了效仿和自创之路。自1912年民国树立以来,最初10年所发布的学制无论从内容还是方式上,都表现了效仿日本的特性,如1912-1913年发布的“壬子癸丑学制”是参照日本明治维新后新学制所制定。在1912年至1921年这一时期,职业教育法制树立从无到有、稳步前行,在“效法日本”的学习之路上探求职业教育的展开。

 

  1912年中华民国暂时政府树立,时任教育总长的蔡元培在整治教育次序、推进教育革新的同时,开端着手新学制的拟定以顺应时期的展开,最终以教育部第七号令的方式发布了《学校系统令》,至1913年一系列教育法令、学校规程陆续发布,并不时补充和修正,最终整合为完好的学制,即《壬子癸丑学制》。清末民初,赴日留学成为一股热潮,留日学生回国后在民初学制制定中发挥了极端重要的作用,“成立于1912年5月的教育部一厅三司70人中,有60余人有留日背景,学制起草主要参与人也多为留日归来者”[2],因此,该学制具有效法日本教育体制机制、自创日本教育制度方式的鲜明特征。

 

  “1913年8月发布的《实业学校令》和《实业学校规程》是这一时期职业教育法制的主要载体”[3](P48),除此之外,“1914年5月19日由教育部发布的《教育部令行各省筹设商业学校》、1915年10月1日由教育部发布的《实业教员养成所规程》、1918年1月18日由教育部发布的《教育部通咨各省声明实业学校附则》、1918年2月4日的《教育部通咨实业会议议决实业学校给予公费办法》、1919年2月11日《各实业学校暑假期内应令学生轮番实习或实地调查训令》、1919年9月16日的《教育部训令重申职业学校目的》”等一系列法律法规与政策文件,是对这一时期职业教育立法实施所作的补充性配套文件[4](P17)。其中《实业学校令》对职业教育办学目的、办学层次、办学类别和教育经费等中止了宏观规则,《实业学校规程》则在农、工、商、商船、补习实业学校五类教育机构的课程、年限等方面做了细致规则,且最后一章“附则”部分,授予职业教育机构一定的自由决策权,留有办学的伸缩余地。该学制中职业教育法制的突出特性:一是办学层次的转变,从之前的三层办学体系转变为甲乙两层办学体系,缩减了高等教育层次的实业教育;二是实业教育的多样化展开,细致表现为从学校种类的不时丰厚、各级政府和社会团体并存的办学主体多样到经费来源多元。这些法令统一整合构成了相对全面的学制体系,但该学制并未坚持“‘计划采用欧美各国的有益之处,并以本国理论情形为基础,最终构成一个圆满的学制’的初衷”[5](P65),但其效仿日本学制,也是当时促进职业教育法制化、体系化的大胆尝试。

 

  (二)以“自创美国与外乡创建并重”为特性的职业教育立法的探求期(1922-1931年)

 

  民初学制的制定虽以日本学制为底本,但对其制度照搬照抄、方式生硬套用,使我国学制在本国推行实施中呈现了水土不服,暴露的问题使新学制的出台和旧学制的改造迫在眉睫。1922年新学制的制定虽同样效仿西方,自创美国,但并非盲从美国学制。“1919年,全国教育分离会召开年会,讨论修正学校系统,施行新学制问题,经过三届年会的讨论,直到1921年在广州召开的第七届教育分离会上对新学制系统草案中止了议决。1922年,在济南召开教育年会,对新学制系统草案再次议决。同年9月,教育部在北京举行全国学制会议。同年10月在济南召开的全国教育分离会第8届年会讨论,并于11月1日以大总统命令的方式,发布了《学校系统革新案》”[6]。1922年新学制由全国—省教育会—分离会提出草案,最终构成决议并经过。

 

  从以上过程不难看出,新学制经过了长期的酝酿,在较高程度上集中了教育界的聪明。与以前的学制简单地套用外国方式不同,此时人们对旧制的反省和对外国方式的自创都是比较理性化的[7]。这一时期,职业教育立法从单纯的效仿自创逐渐向有效融合、外乡创建转变,有国民教育特征的职业教育立法开端显现。

 

  1922年新学制中职业教育法制部分区别于以往学制,突出特性:一是职业教育办学理念人性化,方式灵活多样,满足不同受教育者的不同职业教育需求。因新学制采用综合制,在各个教育阶段都有职业教育的渗透,初等教育阶段中职业教育内容的增设和高等教育阶段中普职分设的灵活分流,使职业教育体制以中等职业教育为主力军,附之初等教育阶段的职业教育准备和高等教育阶段的职业教育延伸的方式得以确立,且中等职业教育以不同修业年限及不同职业程度如完好职业科、渐减普通、渐增职业学科等多方式展开。二是加强普职融通。新学制改动以往职业教育自成体系的传统,转变为普职融合的综合制,除特地的职业学校,在普通学校附设职业科,使普通中学的单一升学功用转变为统筹升学、就业的双重功用,不只吸收美国学制的特性,也保管了日本学制中优势的部分。三是职业教育内涵发作变化。从实业教育到职业教育的演化,标明职业教育法制中职业教育概念由原来以推进实业经济展开的“实利教育”向统筹技术传授、道德培育的公民职业教育的转变。

 

  1928年《戊辰学制》是在1922年新学制的基础上中止修订的。《戊辰学制》从方式和内容上大致继承了壬戌学制,主要的革新表如今对综合中学制的限制,规则可独立设置初、高级职业中学。与1922年新学制最大的区别在于该学制将职业教育从普通教育中分别出来,且更注重别离当时社会的理论情况制定职业教育的展开政策,例如,“在初级中学中止普通教育,但根据中央需求,兼设农、工、商等多种实业科;在高级中学里设普通科,除此之外农、工、商、家事、师范等科也开设,但应该根据中央细致情形,适量开设普通科”[8](P95-96)等等。1929年南京国民政府发布了《专科学校组织法》和《专科学校规程》,对专科学校的办学性质和教育功用重新定位,将学校的培育目的从高等学术方面的特地人才转向适用科学的技术人才,“随着1935年《修正专科学校规程》的施行,逐步构成了独立的高等专科职业技术教育制度”[9]。

 

  (三)以“寻求科学展开”为特性的职业教育立法的成熟期(1932-1949年)

 

  自20世纪20年代末期以来,民国职业教育展开进入低迷期,全国职业学校数量逐年削减。效仿美国综合学制的做法,使得职业教育在综合中学中的展开缺乏独立性和注重度,新学制虽倡导普职融通,却对普通科和职业科以及职业科之间如何贯串衔接缺乏明文规则,且1931年国联教育调查团来华的教育调查中,对我国中学分科及职业教育实施等方面提出了批判,以为我国职业教育的展开不应生搬硬套国外做法,应立足国情,完成外乡化展开。因此,国民政府开端对教育制度中止革新,“1931年2月,国民党中央执行委员会议决《肯定教育目的与革新教育制度案》,将戊辰学制未明白废止的综合中学制废止”,将中等教育阶段的普通教育、师范教育、职业教育设为三个独平面系。1932年以来,国民政府开端在法制层面调整教育制度,陆续出台《中学法》《师范学校法》《职业学校法》以及《小学法》《大学法》,恢复各类教育的独平面系,“从1931年4月教育部下达专对职业教育的536号训令开端,以1932年发布的《职业学校法》《职业学校规程》《职业补习学校规程》为中心,构成了一系列较完备的职业教育法规”[3](P60-61)。

 

  1931年教育部出台《职业教育设计委员会规程》,并成立职业教育设计委员会。该委员会对《职业学校设备准绳》《职业学校设备标准》《职业学校消费实习标准》等法律法规文件中止商榷和决议,对职业学校实施的细致内容做出了明白的法律规范。1932年发布的《职业学校法》从宏观层面对职业教育办学机构的培育目的、办学层次、办学准绳等中止规则。1933年《职业学校规程》发布,此规程依据《职业学校法》的内容和肉体,从微观层面对职业教育办学机构在实施过程中所触及的经费、师资、课程、成果考核、管理等分章节做出明白规范,各章节内容详实细致,章节之间逻辑严密。1933年4月教育部又出台了各省市在展开中小学师范教育和职业教育时应该特别留意的事项,提出“要设置一个单独的职业学校,先前实业科在各省市中学内设置,应琢磨细致情形,从下一学期起,将职业科单独开设,单独组织学生,称为职业学校”[10](P189)。随后,1933年9月出台《职业补习学校规程》,对职业补习学校的培育目的、入学条件、修业年限、授课、师资等方面做出细致规则。1933年10月发布《各省市推行职业教育程序》等,规则职业教育经费应逐年递增。之后,教育部又先后发布了《各省市县教育行政机关实施升学及职业指导办法大纲》(1933年)、《各省市教育行政机关设置职业指导组暂行办法》(1935年)、《各省市推行职业补习教育办法大纲》(1936年)等职业教育方面的政策,南京国民政府先后发布了《创设县市初级适用职业学校实施办法》(1938年)、《各省市实施分区辅导职业学校办法大纲》(1939年)、《教育部辅佐职业学校消费资金暂行办法》(1940年)、《公私营工厂矿场推行职业补习教育并应用设备供给职业学校学生实习办法纲要》(1941年)、《短期职业锻炼班实施办法》和《工业职业学校学生应用工厂设备实习办法》(1945年)、《实业机关或职业团体办理职业学校或职业锻炼班奖励办法》(1946年)等职业教育方面的法规,使民国时期的职业教育法律体系愈加完好。

 

  这一时期的职业教育立法以1932年《职业学校法》为中心,以系列法规章程为配套,从办学层次上涵盖了初等、中等、高等职业教育,从办学类型上涵盖职业补习、职业指导、特地职业学校,构成了一个内容普遍、结构明晰的职业教育法律体系。该时期的职业教育法制树立明显趋于成熟,从立法技术层面来看,以法治教观念不时强化,突出以法制伎俩规范职业教育展开,且出台的法律法规相较于之前,体系明晰,内容细致,更具可操作性;从立法内容来看,经过效仿日本、自创美国、外乡探求和深思革新的过程,这一时期的职业教育法制呈现出立足国情、科学展开的特征,逐步开端科学自创、有效融合与独立探求,具有中国特征的职业教育法制和职业教育体系日渐成熟,反映了民国时期职业教育立法演进进程的逻辑与规律。

 

  二、民国时期职业教育立法的特征分析

 

  从近代职业教育的演进进程来看,民国时期职业教育法制树立经过职业教育立法的发轫期、探求期和成熟期,逐步完成了从最初机械模仿到理性自创、有机融合、外乡创造的转变。呈现出内容全面、主体明白、技术理性、体系完好等基本特征。

 

  (一)职业教育立法的内容比较全面

 

  “立法是对权益资源、权益资源以及其他有关社会利益,中止法定制度性配置和调控的特地活动”[11](P49)。而社会资源、权益的配置,社会事物展开的边境与规则,将以法的方式表如今法的内容中。民国时期职业教育立法内容涵盖范围普遍而丰厚,包括职业教育展开的各个方面,从宏观层面对职业教育体系中止设计,明白规范职业教育办学层次、办学类别、办学方针、办学目的、办学准绳、教育经费等;从微观层面对各级各类学校的培育目的、学生入学资历条件、学科设置、课程规划中止规则,并对学生入学考核、修业年限、师资培育、硬件设备、办学经费以及学员的权益与义务等中止了明文规则。除特地的职业学校外,也包括对职业补习、职业培训、职业指导、实习等多方式职业教育的细致规则。如《实业学校规程》内容较为细致,“分为7章60条,关于《实业学校令》规则的农、工、商业学校,商船学校,实业补习学校等五类职业教育机构,分章规则了其称号、修业年限、授业学时、入学资历、设备设备以及预科、本科、别科、通习科目。另设‘通则’对各类实业学校兴办时的申报项目、教员资历、校舍校具、应备表簿、学校规则等做出细致规则,最后‘附则’一章规则授予各实业学校正学科和实习科目的自由裁量权及该法规生效日期”[12]。

 

  民国时期职业教育立法内容的不时丰厚与扩展,意味着民国职业教育展开水平的提升,立法目的的突变使职业教育从效劳社会政治经济的工具性价值,逐渐向效劳个人个性与生活展开的人文性价值转变,其中1922年新学制是职业教育政治性转向人文性的标志。

 

  (二)职业教育立法的主体相对明白

 

  “近代教育立法普通不是由某一个主体单独地决议,而总是由特定的机关,权益组织或个人参与,在这些参与者的掌管下,或是与诸多机关、组织和人员发作某种关系,从而在这一过程中中止和完成的”[13](P78)。民国时期,职业教育立法主体遵照多元化、民主化的展开逻辑。除了特地的立法机构外,具有职业教育立法职能的教育行政机构和民间教育团体机构,也是职业教育立法主体的重要组成部分。就特地的立法机构而言,暂时国会(参议院)、国会、政治会议、约法会议、参议院等立法机构并没有直接参与职业教育立法活动,国民政府的立法院是担任职业教育立法的特地立法主体并直接参与职业教育立法活动,立法院是当时最高的立法机构。中央政治会议担任立法准绳的确立,立法院根据立法准绳拟定职业教育法律草案,随后由中央政治会议中止审议,立法院根据审议结果中止讨论并对草案中止最终修订,后由政府发布实施,如1932年发布的《职业学校法》就是由教育部拟定草案,经中央政治会议检查,最终由立法院修订经过并由政府发布实施。民间教育团体对民国时期职业教育立法所做的贡献也不可小觑,民国时期的民主共和政体,使民间教育团体组织的数量日积月累,主要包括各省教育会、各省教育总会分离会、全国教育会分离会以及全国暂时教育会议。其中全国教育会分离会影响最大,发挥作用最广,主要经过对各类教育法规的出台、修订和革新,中止研讨讨论并向教育部提出相关建议,如在1922年学制的发布中,全国教育会分离会就扮演了重要的角色。在民初政治局势骚动的情形下,各省教育会补偿了中央教育行政部门暂缺的阶段性问题,一定程度上替代了中央教育行政部门行使教育管理的职能,为各界教育人士提供交流和研讨的平台。

 

  因此,民国初期的职业教育立法主要由中央教育行政部门实行职能。南京暂时政府时期,教育部在职业教育法制化过程中扮演了不可替代的角色,诸多教育法令的发布均由教育部担任。北洋政府时期,教育部的教育管理和教育立法等活动,很大部分由全国暂时教育会议展开。南京国民政府时期,国民政府关于职业教育法制非常注重,“1930年第二次全国教育会议提出要注重职业技艺和消费才干的培育,并提议从政策法规上向职业教育倾斜”[3](P91)。至此,教育部出台了一系列职业教育法律法规,职业教育立法逐渐科学化、系统化、法制化。

 

  (三)职业教育立法的技术较为规范

 

  “法律的生命在于它的适用和生效”[14](P287),而法律实施的适用性不只取决于科学的立法肉体、明白的立法内容,也包括理性规范的立法技术。如何保证职业教育立法的科学性,立法技术的科学与否将成为关键要素。“立法技术追求对法律肉体的把握,以及对法律对象和法律权益、义务的明晰,准确、严谨、明晰的法律条文,有助于准确理解法律的内涵,以及在理论应用中准确把握法律的目标”[15]。成熟的立法技术可以完成立法的科学性,进步立法质量。

 

  “技术规范性是指教育法律文本结构的完好性、立法言语的准确性,以及教育法律文件称号的规范性。”[16]从法律文本结构的完好性来看,每部法令法规都有大致完好的结构,包括“法的称号、法律规范、有关说明和解释、经过机关和经过时间、生效或施行时间、总则、分则、附则、附录”[17](P460)等,法律各部分要素的规范,构成了职业教育法律完好的结构体系。从立法言语的准确性来看,立法言语是传达立法肉体、表述法律规范的工具符号,其准确性与规范性直接影响法律的实施效果和法律效能,《实业学校令》虽内容较少,只需11条400余字,但言语精确凝练,对职业教育办学目的、办学层次类别、教育经费等问题做出了宏观规则。从法律文件称号的规范性来看,民国时期发布的职业教育法律法规等文件称号较为规范合理,假设对职业教育范畴内部的细致某一方面活动做出细致的规范,将以“办法”方式出台文件,如1945年国民政府发布《工业职业学校学生应用工厂设备实习办法》,就是对细致的事项中止愈加细致的规则,具有很强的操作性。立法技术关注的是法律的工具理性,只需规范的立法技术才干保证法律文件的规范。民国职业教育立法技术的规范性为其法律的实施提供了技术性保证与支持。

 

  (四)职业教育法律体系较为完好

 

  “在阅历了清末职业教育立法的初创阶段之后,民国时期的职业教育逐渐构成了较完备、系统的职业教育法律法规,为民国职业教育的展开奠定了基础”[18]。民国时期出台的一系列职业教育法规章程具有全面丰厚的立法内容、多元民主的立法主体、科学规范的立法技术以及各阶段法令法规之间的继承性、丰厚性、连续性和稳定性,勾勒出完好明晰的民国职业教育法律体系。

 

  完好统一的职业教育法律体系主要表现为:各法律规范之间的紧密别离;最高层次的笼统概括性法律规范在相对细致法律规范中的细致表现;各法律规范之间的和谐统一、各司其职等。

 

  从法律规范的层次上看,首先表现为宪法层面,根据三民主义肯定的中华民国教育目的,于1929年3月国民党第三次全国代表大会经过,由南京国民政府正式发布“三民主义教育目的”或“教育部关于整理教育方案的草案”“教育要旨”的发布等,如《教育目的令》《学校系统令》,依据宪法肉体并受宪法的限制,也是这一时期包括职业教育立法在内的教育立法所遵照的根本准绳和标准。其次是职业教育法层面,如《实业学校令》《职业学校法》等,从宏观层面做出职业教育的准绳性、概括性规范,是职业教育范畴的基本法律依据。最后是职业教育法规层面,主要以法令、条例、规程或实施办法等方式出台,如《实业学校规程》《职业学校规程》等,从微观层面做出职业教育的操作性、细致性规范,是职业教育范畴规范职业教育展开细致事务的操作性法律规范。

 

  三、民国时期职业教育立法的当代价值

 

  民国职业教育法制树立是中国教育法制史的重要组成部分,这一时期的法制探求虽不够成熟,但近代职业教育法律体系的构建,推进了我国传统教育体系向现代教育体系的转变。以史为鉴,不只能使我们愈加了解我国职业教育法制的源流,也能为当代完善职业教育法制树立、构建中国特征现代职业教育体系提供丰厚的历史阅历。

 

  (一)坚持职业教育立法的科学性和民主性

 

  民国时期职业教育立法主体的多元性、民主性以及立法程序的开放性,表现了我国近代职业教育立法的民主性准绳,立法民主化为立法科学化奠定了基础。因此,贯彻职业教育立法的科学性与民主性准绳是发扬社会主义民主、使职业教育立法充分表现人民意志的必然恳求。

 

  职业教育法制树立过程中要表现职业教育相关法律的民主性和科学性,首先要保证立法参与主体的多元民主,在职业教育法案和修正案的研讨制定过程中,教育行政部门是立法的主导者,教育界人士、企业界人士和法律界人士应是参与立法过程的三大主体。职业教育立法不只需表现教育性、职业性,为保证其法律实施的效能,还应充分表现其法律性、严谨性,因此,在立法修订过程中,立法的主导者和立法的参与主体缺一不可。其次要保证立法内容的科学全面,随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善和特征展开,社会经济结构包括产业结构、城乡结构、地域结构的优化调整,如何使就业人群更好顺应我国社会主义市场经济体制下的就业结构、技术结构、人才结构,如何促进我国产业结构优化升级,完成产业结构合理化和产业结构高级化,如何“推进城市化进程,带动第三产业展开,促进乡村剩余劳动力向非农产业的有序转移”[19](P120),如何彰显地域经济展开特征、发挥地域经济优势,完成地域间资源的均衡配置,对这一系列问题的最终解答都将回归到职业教育法律保证方面。因此,如何从职业教育人才培育着手处置当前我国社会经济转型所面临的职业教育展开问题,这就恳求职业教育法修订必需坚持问题导向,行业、企业如何参与办学,校企如何有机协作,职业教育体系构建、师资树立和经费投入等问题,将成为职业教育法律修订的主要内容,而这些内容能否在法律文本中得到有效表现,则需求坚持职业教育立法的科学性与民主性,最大化地吸纳多元利益相关者参与到立法过程中。

 

  (二)进步职业教育立法的可操作性

 

  民国时期职业教育立法充分表现了规范理性的立法技术,有力保证了职业教育法律的可操作性。当前我国职业教育各项法律规范陆续出台,但职业教育法制化展开,仅注重立法数量的增长是不够的,立法质量不高、操作性不强仍是招致职业教育展开无法可依、有法乱序的要素。

 

  因此,在职业教育法律修订过程中,应不断贯串立法修法的效能导向,即以职业教育法律的适时性、适用性为导向,从而进步法律的可操作性。从立法方式来看,法律文本的体系结构应逻辑明晰、层次分明,“立法言语的运用应尽可能准确合理”,“只需当用词谴句精确演进,谋篇规划合理准确时,才干完好地表达立法者观念中的立法政策的立法意志,起草者才算完成了立法政策的条文化,最后完成立法内容与立法言语方式的统一”[20](P220)。在法律修订中,一定要明白各法律条文的授权性规则、义务性规则和遏止性规则的属性划分。如当前关于校企协作问题,首要的是明白企业在职业教育展开中扮演什么样的角色,明白其参与办学的位置属性,才干从授权性和义务性规则的区别中明白企业在参与办学中的选择权和自由度。明白各法律条文的规则属性,运用恰当的立法言语,能更好地保证立法者立法意志与立法内容的分歧性,完成法律应有的效能。从立法内容来看,法律条文的制定应严厉遵守法律规范的逻辑结构。“法律规范这种高度兴隆的、逻辑上周全的规范在结构上必定由三个要素组成:假定、处置和制裁。”[21](P248)假定,是法律规范发作作用时所具备的条件和情况;处置,是法律规范明白主体的行为,即权益和义务;制裁,是违犯法律规则时所面临的义务和惩罚。因此,从法律内容上应明白法律规范的条件,主体的行为即权益和义务以及法律监视和违法义务设置等细致内容,从而进步职业教育立法的可操作性。

 

  当然,要完成从立法方式和立法内容上来进步职业教育法律的可操作性,不只需求宽广教育界人士积极参与立法修法的研讨过程,为职业教育法律修订提供最前沿的教育信息和教育理念,也需求特地的立法人员为职业教育立法提供立法技术的保证和支持。进步立法人员特地的教育素质和立法素质的融合,需求更多知晓教育与立法的复合型研讨人才来完成。“加强研讨者与决策者之间的沟通,减少两种文化之间的差距,融合各自的专业学问,集中各自专业视野,使专业思想能够发散而又能集中”[22](P229),构建科学完善的决策体制,加强研讨者与决策者之间的有效互动,在研讨者的学术性、理想性端点和决策者的政治性、理想性端点之间寻觅最佳的决策支点。

 

  (三)适时中止职业教育修法

 

  每一部法律都有其生命周期。民国职业教育立法的不时更新,大大提升其适用性和适时性。因此,保证职业教育法律的生命力须适时修法。

 

  职业教育随着时期的展开阅历着深化的转变,所以职业教育立法应及时反映社会展开的最新需求,对职业教育展开的阶段性问题中止针对性立法保证和引导。纵观兴隆国度的职业教育立法活动,职业教育是伴随着相应的阶段性法案的出台而展开的。从美国的职业教育立法过程我们可以看出,随着社会经济展开状况的变化不时对职业教育立法中止调整,并适度超前引领职业教育的革新和展开,其各阶段的职业教育法案都具有很强的阶段代表性和针对性,为美国每一社会展开阶段提供实质性的有效法律保证。而前后法案有继承关系,后一法案常常是前一法案的补充和修正,如联邦政府对各州职业教育的经费资助方面,明白规则资助金额及各部分投入比例,限定投入时限,抵达限定时间将重新审视投入情况及能否抵达目的,从而根据理论情况进一步修订法案,为下一阶段投入重新规则细致措施及目的。

 

  相比之下,我国的职业教育立规律明显滞后。职业教育立法更新工作的滞后性,使当前职业教育展开中面临的亟待处置的诸多问题得不到法律层面的支持,从而呈现无序的展开局面。面对“学习型社会”“终身教育”“信息化时期”等国际展开趋向,以及我国当前处于经济转型期、制造强国战略部署展开阶段、城市化进程等理论国情,职业教育法的修订工作势在必行。如产教融合型企业的位置如何界定、学徒制中学员与师父的权益和义务如何给予法律保证、职业院校办学自主权问题、国度资历框架的构建、混合一切制学校的法律属性问题与产权问题等议题,正是现阶段职业教育展开中亟待处置的理想问题,也是当前职业教育法修订中应高度注重和审视的关键。

 

  (四)确保职业教育立法的统一性

 

  民国职业教育立法遵照从宪法到教育目的、通用教育规范、职业教育法和职业教育法规,这样一种从中央到中央自上而下的立法体系,且各级法律规范之间具有较强的和谐性和统一性,上级法律对下级法律具有强大的指导和约束作用,下级法律是对上级法律更为细致的操作性规范的表现。

 

  目前我国职业教育法律体系以《职业教育法》为中心,与各类部门规章和中央性法规共同构成职业教育法律体系,虽对职业教育办学方式、管理方式、经费投入、师资树立等方面中止了规则,但缺乏对职业培训、校企协作、学生实习等方面的法律规范。《职业教育法》缺乏配套的单行条例,招致职业教育法中的准绳性规则停留在准绳性层面,而如何贯彻执行的操作性法律规范则长期缺位,必然招致职业教育法的实施大打折扣。如当前为深化产教融合、校企协作而推行的现代学徒制试点工作,应有“校企协作法”等方面配套法律法规的出台。同时,中央性职业教育法规较多,国度层面的职业教育法律法规与政策则相对单一,这将招致职业教育立法的分散与紊乱。因此,加强中央的职业教育立法,为各部门及中央的职业教育立法活动提供准绳性指导,能促进职业教育立法的统一性。职业教育单行条例是对《职业教育法》的补充和完善,是针对职业教育的中、微观层面问题的可操作性规则,它将有利于增强职业教育法律的适用性和完好性,促使单行条例与《职业教育法》共同构成较为完好的职业教育法律体系,从法律层面为攻克职业教育展开难题提供程序性、细致性的指引和保证。因此,“在职业教育单行法上,必需逐步健全和完善,特别要在经费、师资队伍、企业或职业培训、产学别离等方面中止完善”[23]。加快配套法律的制定与出台,根据当下职业教育展开的难题,制定发布相应的单行法和程序法。并且在职业教育法律修订过程中,明白修法的目的导向,即立足新时期展开具有中国特征的现代职业教育体系,推进职业教育现代化等。

 

  (五)构建完好的职业教育法律体系

 

  民国时期的职业教育立法,从中央立法到中央性法规,从学校职业教育到职业补习、职业指导、实习等规范,种类齐全、层次明晰,构成了完好的职业教育法律体系。

 

  职业教育作为一种类型教育,要树立完好的现代职业教育体系来表现类型教育的特征。《现代职业教育体系树立规划(2014-2020年)》中指出,体系的基本架构为“按照终身教育的理念,构效果劳需求、开放融合、纵向活动、双向沟通的现代职业教育的体系框架和总体规划。”构建现代职业教育体系,其中最主要的问题就是普职融通,即怎样与普通教育均衡、和谐展开,同时与继续教育体系有机衔接,完成普通教育体系、职业教育体系和继续教育体系的互通衔接,为各级各类教育的衔接沟通树立一座立交桥。打通职业教育与人力资源市场的畅通渠道和信息对流,完成劳动力在职业范畴和教育范畴的灵活转换。完善从初等、中等到高等职业教育的层次结构,同时应明白应用型技术本科在高等职业教育中的位置和属性,推进普通本科向应用型本科的转型,提升高等职业教育的办学层次和办学质量。丰厚职业教育的办学类型,从法律上授予除政府以外的社会、企业办学主体的合法位置,推进全日制职业教育和非全日制职业教育、学历职业教育和非学历职业教育齐头并进。“职业院校和职业培训机构展开的非学历职业教育可以经过质量认证体系、学分积聚和转换制度、学分银行和职业资历考试中止学历认证。”②注重双师型教员的培育、认证、待遇、职业荣誉感;树立职业教育专项经费投入制度,加强不同地域经费投入的分类、分区域指导;构建国度资历框架制度等。

 

  树立有中国特征的职业教育体系,要坚持走进来、引进来,构建开放型现代职业教育体系,不只需走进来与国际职业教育接轨,也要引进来,彰显我国职业教育的外乡特征和国际影响力。现代职业教育体系的构建需求以稳定的制度保证为基石,加快推进职业教育法律制度的树立,“依法确立现代职业教育体系基本架构,明白各级政府的职责,规范职业院校、行业、企业等主体的权益、义务,将职业教育体系树立的成果法制化。”②法律是法治社会完成社会各部分系统有序展开的工具,树立完好的职业教育法律体系是构建现代职业教育体系的首要之义。

 

  (六)以执法为抓手保证职业教育规范展开

 

  法律的生命在于实施。加强职业教育执法是充分发挥职业教育法律效能的关键。我国现行职业教育法对职业教育活动的违法行为依据教育法的规则中止处分。但职业教育作为一类特殊的教育活动,具有其自身的共同性,因此,教育法不可能对职业教育活动中的违法行为做出细致的规范,从而影响职业教育执法的效果。

 

  职业教育法的修订主要有“两修”,一是修思想,二是修结构。修思想的中心是要认识到职业教育在现代社会展开中的价值,决不能使其脱离时期存在,使职业教育的价值与功用充分表现出来,提升社会的思想认识。修结构的中心是经过结构调整表现职业教育革新的工作重点。经过修思想来提升社会对职业教育法的认可度,经过修结构来提升职业教育法的执行力,从肉体层面与法律层面双向促进职业教育法的执法力度。职业教育法在落地实施过程中,需求执法者、违法者有自觉的职业教育肉体和强大的法治肉体、契约肉体,也需求有权威的法律武器为工具。古希腊学者亚里士多德曾指出:“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”[24](P199)良好的法律经过严厉的执法机制得到保证,而完备的法律监视机制是严厉执法的载体,因此,完善法律监视机制“有助于进步立法质量、促进民主、保证权益和自由,防止权益滥用、加强义务,从而保证立法机关制定的法律是良法”[21](P195),更好地发挥职业教育法律的实施效果。

 

  总之,经过对民国时期职业教育立法进程的探析,可以看出其展开阅历了从无到有、从模仿自创到有机融合再到外乡创造的过程,逐渐构成独平面系并具有中国外乡特征。固然民国时期职业教育立法有其历史局限性,但作为职业教育法治开拓与创新的起点,仍对当代我国职业教育法治化树立具有一定的自创意义。

 此护理硕士论文出自网络,版权归原作者所有,若侵犯到您的权利,请联系我们。我们将于1 -2个工作日内删除。国内最权威护理论文代写机构,无数成功案例,欢迎品鉴。

最近相关

速成论文网

最新更新

热门推荐

[职业教育]简析人才培养工作状态数据采集平台在高职院校
1 院校研究的起源与定义 院校研究于20 世纪20 年代诞生在美国。1965 年美国院校研究会(Association for Institutional Research,AIR)成立...[全文]
[高等教育]试论高等院校音乐课程的德育功能及其实现路径
一、高校音乐课程的德育方式 (一)特定音乐作品的歌词内容具有德育功能 每一首歌曲,既经过词作家、曲作家的精心创作,...[全文]
[高等教育]浅谈高等教育大数据的作用及其构建
一、高等教育大数据的含义 大数据(big data)或称海量信息资源,其概念来源于早期学科的信息爆炸。大数据是信息技术和计算...[全文]
[初等教育]对小学英语课堂有效教学的研究
小学英语是小学学习课程的重要组成部分,英语的学习有利于培养学生的语言接受能力与表达能力,能够让学生在不同的语言...[全文]
[学前教育]幼儿园管理视角下谈幼儿园教育小学化问题
一 幼儿园教育小学化的体现 幼儿园教育小学化是指幼儿教育机构将小学课程内容、教学观念、教学方式和方法等渗透于幼儿...[全文]
[临床医学]简析优质护理服务对抑郁症患者服药依从性和护
近年来,抑郁症患者呈上升趋势,引起广泛关注。为此,我院选取了70 例抑郁症患者实施不同的护理,以此观察抑郁症患者护...[全文]
[临床医学]骨外伤急诊患者心理护理的临床效果解析
骨外伤是指间接暴力或直接暴力等外伤所致的骨折,属于急诊科常见病之一。目前,手术是治疗骨外伤的主要方法。研究发现...[全文]
[药学]谈黄芪注射液对大鼠急性脊髓损伤的神经保护作
急性脊髓损伤( ASCI) 是一种由原发性损伤和随继出现的继发性损伤引起的脊髓神经功能障碍疾病,据统计中国脊髓损伤的发病...[全文]
[医学]揭示青蒿素强力疟原虫杀灭效果的机制
来自新加坡国立大学(National University of Singapore,NUS)的研究团队解开了青蒿素强力疟原虫杀灭效果背后的谜团。青蒿素被认为...[全文]
[互联网技术]浅析基于“互联网+”的高校教务管理系统的分析
1 需求分析 1.1 功能性需求分析 根据广东工商职业学院教务管理工作现状和诉求,本系统主要使用对象为:教务管理人员、教...[全文]
[互联网技术]探析计算机远程网络通讯技术
1 计算机远程网络通讯技术概述 计算机远程网络通讯技术主要是建立在计算机技术和通讯技术两种新型技术发展之上的,这两...[全文]
[计算机硬件]简析CP-ABE 与数字信封融合技术的云存储安全模型
1 云安全相关技术 1. 1 数据加密技术 针对数据存储及传输的安全问题,目前大多数云服务商还是采用传统的数据加密方式保护...[全文]

热门标签