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法学硕士:探析“一带一路”倡议下国际法专业

作者:2021-06-16 21:06阅读:文章来源:未知

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关键词“国际组织法”国际法教学;法学教学;课程变革;研讨生教育

 

  基金项目:2018年国度社会科学基金项目《“一带一路”能源协作中的平安预警与应急国际法律机制研讨》(18BFX201);2019年暨南大学港澳台侨研讨生专用教材赞助项目《国际组织法》(2019-4)。

 

  作者简介:程荃,暨南大学法学院副教授,法学博士。

 

  中图分类号:G642文献标识码:ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.098

 

  “一带一路”建议为中国和沿线国度、地域及国际组织在诸多范畴展开协作带来史无前例的机遇。高校应当把为“一带一路”效劳作为我国法学教育满足国度宏观经济开展战略所必需实行的时期重担。[1]由于“一带一路”沿线国度和地域经济开展程度不一、政治制度多样、文化多元、民族宗教要素复杂,在这样的条件下停止国际协作,亟需法律范畴的交流与创新,为施行”一带一路”建议提供法律制度的支撑和保证。因而,施行”一带一路”建议迫切需求新型的国际法人才。

 

  国际组织作为国际法的主体普遍参与国际事务,是现代国际社会协作的重要方式。近三十年来,中国学界日益关注国际组织法这门学科,逐渐增强国际组织法的相关研讨。很多高校的国际法专业在硕士阶段特地设置了《国际组织法》课程,它是国际法专业研讨生课程体系的重要组成局部。[2]

 

  国际组织关于我国“一带一路”建议的推进和施行有着严重作用。同时,“一带一路”也影响着国际组织和国际组织法的开展。因而,《国际组织法》课程教学也需求依据“一带一路”建议下国际关系的新情境、国际关系及其理论的新开展,去了解和剖析相关国际组织法的问题,对教学理念、教学内容和教学办法停止必要的变革。

 

  一、国际法专业研讨生课程教学理念的转变

 

  教育部、中央政法委员会2011年在《关于施行杰出法律人才教育培育方案的若干意见》中提出“把培育涉外法律人才作为培育应用型、复合型法律职业人才的打破口,要顺应世界多极化、经济全球化深化开展和国度对外开放的需求,培育一批具有国际视野、知晓国际规则,可以参与国际法律事务和维护国度利益的涉外法律人才”[3]。因而,“一带一路”建议下的国际协作对国际法专业研讨生课程的教学理念提出了新的请求。

 

  (一)教学应表现法学教育的双向国际化

 

  “一带一路”建议促使我们对法学教育国际化观念停止新的考虑。在“一带一路”建议施行以前,中国推进法学教育国际化的方式主要是一种单向的、“送进来”的国际化途径。在施行“一带一路”建议的过程中,我们发现不但中国亟需应用型、复合型的国际法人才,“一带一路”沿线国度这方面的法律人才也非常紧缺。

 

  因而,现阶段我国的法学教育国际化应当是双向的。不只要将法学人才“送进来”承受国际化的培育,它同时还意味着应当立足中国,持续吸收“一带一路”沿线国度留学生来华学习法学,为国际社会培育契合“一带一路”建立需求的国际法人才。这就需求国际法专业在课程建立中,坚持以这种双向国际化的理念推进教学变革。详细到《国际组织法》课程变革中,则应在坚持中国特征的根底上,充沛思索沿线国度和国际组织的需求,为国际法专业研讨生未来效劳于“一带一路”建立奠定国际组织法方面的学问根底。

 

  (二)教學应注重理论性与理论性并举

 

  施行“一带一路”建议,意味着中国需求愈加积极地参与国际规则的制定,努力将中国的诉求和法治观念融入国际规则中。国际法专业的研讨生课程教学应以培育可以为中国及“一带一路”沿线国度、国际组织展开国际协作效劳的高层次法律人才为目的,将“一带一路”建立需求融入到课程教学中。

 

  《国际组织法》教学不应把纯理论学问的传授作为中心内容,而应在讲授国际组织法根本概念、原理、规则、制度的同时,愈加注重培育学生运用国际组织法的原理、规则去剖析和处理国际理论中的问题,特别是“一带一路”建议施行中的实践问题。只要完成研讨性和理论性并举,才干全面进步《国际组织法》课程的教学质量。中国培育的国际法专业人才在将来的理论中既要可以应用现有国际组织去推进国际规则的开展,也包括参与树立新的国际组织,从而产生新的国际规则。

 

  二、当前国际法专业课程教学中存在的主要问题

 

  教学理念的转变,对《国际组织法》课程教学的师资、教学内容、教学办法变革都提出了进一步的请求。当前,假如依照“一带一路”建议下法学人才培育的需求来停止权衡,能够发现该课程教学中存在一些较为明显的问题。

 

  (一)课程体系缺乏中国特征

 

  目前,国内高校《国际组织法》课程的根本内容体系通常划分为总论和分论两个局部。总论局部包括对国际组织与国际组织法的概念、性质、形态、功用、渊源、体系、开展规律等根本理论问题的讨论;分论局部则对全球性组织制度、区域性组织制度、综合性组织制度、特地性组织制度分别加以研讨。在课程内容的整体布置上力图包括一切主要理论和制度,在各局部的比重上力图均衡。这很容易招致课程外表上看起来八面玲珑,实践上对详细国际组织制度的研讨和教学难以深化,更难构成明显的中国特征,也不能反映“一带一路”建议对国际组织法开展的影响。

 

  在“一带一路”建议背景下,《国际组织法》课程亟需分离国际法的专业特征,在教学中增加中国理论,特别是“一带一路”有关国际理论的内容,反映中国践行国际法治,对国际组织法开展的奉献。课程内容设计上不应求大求全,应恰当突出施行“一带一路”这一严重建议以来,中国理论对国际组织法的影响,并力争以此为契机构成国际组织法研讨和教学的中国特征。

 

  (二)与“一带一路”相关的国际组织内容较少

 

  由于受中国的国际组织法研讨现状的影响,《国际组织法》课程教学过度集中于传统形态的国际组织(主要是协议性政府间国际组织)制度的解说,无视非传统形态的国际组织,以至根本上将其扫除在外。而在当前形势下,非传统形态的国际组织对“一带一路”建议的施行有着严重作用,不只不应将其扫除在课程之外,还应增强对它的研讨。

 

  而从区域组织制度方面来看,我国则对欧洲、北美区域组织的研讨较多、较深化,在《国际组织法》课程教学的案例选择方面也以触及欧美的案例为主。在与“一带一路”亲密相关的国际组织中,对东盟和上海协作组织的研讨相对较多,而关于中亚、西亚、非洲国际组织的内容很少。这种情况显然不契合”一带一路”建议对法律人才的培育需求。

 

  (三)教学办法难以顺应新的生源构造

 

  近年来,来华留学生范围持续扩展,我国已是亚洲最大的留学目的地国。2017年,“一带一路”沿线国度来华留学生到达31.72万人,占总人数的64.85%,增幅达11.58%,高于各国均匀增速。[4]与2012年相比,2016年我国法学专业留学生数量增幅超越50%。[5]国际法专业是来华学习法学的硕士研讨生较为喜爱的专业,笔者所在学校的国际法专业近年来每年都有来自“一带一路”沿线国度的留学生申请人,并有人数逐渐增加的趋向。施行“一带一路”建议所带来的生源构造的变化对《国际组织法》课程的教学提出了新的请求。“一带一路”沿线有关国度以及区域性国际组织的章程、国际条约等法律文件所运用的言语品种很多。在此状况下,国际法专业学生所控制和运用的语种也日趋多样化,传统的中文或中、英文双语教学曾经不能完整满足教学和研讨的需求。

 

  (四)课堂教学互动性缺乏

 

  《国际组织法》课程的传统教学办法主要是课堂讲授法。国际组织法以协议性政府间国际组织的法律制度为主要研讨对象,采用课堂讲授法能够系统地向学生讲授国际组织法根本学问,协助学生控制国际组织法的理论体系,但是其缺陷也是显而易见的。课堂讲授法容易招致过度强调教员在课堂上的主导位置,关于《国际组织法》这样一门教学内容间隔实践生活较远,专业性、理论性十分强的课程来说,单纯的课堂讲授常常使学生感到本人完整处于被动承受的位置。即便在课堂上解说案例,案例的选择也主要取决于授课教员的偏好,很难惹起学生主动参与的兴味。

 

  (五)课程的理论性不强

 

  “一带一路”建议的施行需求大量通晓国际规则、可以参与国际事务的国际法人才。但是在国际法专业的课程体系设计、学时布置中,普遍存在重理论、轻理论的现象,《国际组织法》课程也不例外。与国内法教学中普遍采用的模仿法庭、法律诊所、法律实务部门实习等多种理论教学相比,《国际组织法》课程在理论方面显得非常单薄。加之《国际组织法》与理想生活相距甚远,学生的学习和了解主要停留在书本学问上,很难与理论分离起来。因而,如何依据建立“一带一路”的需求,增加、完善《国际组织法》的理论教学环节,是培育应用型、复合型涉外法律人才亟需处理的一大难题。

 

  三、国际法专业课程教学变革倡议

 

  国际法教学应当跟踪国际组织开展的最新理论,对国际组织法的根本框架和研讨内容作出新的考虑。《国际组织法》课程教学内容、教学办法应科学地反映”一带一路”建议背景下,当代国际组织法及其理论、理论的新开展。

 

  (一)增强对非传统形态国际组织制度的教学

 

  协议性政府间国际组织是多边协作中最为重要、最值得关注的一种形态。[6]但是在目前阶段,它并不是“一带一路”建议下的国际协作所采取的主要方式。非传统形态的国际组织极大丰厚和扩展了国际组织的职能,它们在“一带一路”建立中实践上更易于顺应和满足国际多边协作的需求。因而,在《国际组织法》课程中,需求增强对非传统形态国际组织的法律位置、成员构成、职能范围、组织机制、程序规则等的研讨和教学。例如,中国与“一带一路”沿线16个中东欧国度协作的主要机制是“中国-中东欧国度协作”(简称“16+1协作”)。[7]但是,“16+1协作”当前依然属于一种对话机制,并不是协议性政府间国际组织。因而,在以往的《国际组织法》教学中通常会简单地将“16+1协作”扫除在教学内容之外。而从理论的开展来看,假如可以采取一定措施推进“16+1协作”的开展,它关于“一带一路”建议施行将可以发挥更大作用。在教学中应启示学生联络“一带一路”理论,拓宽学习思绪,注重对非传统形态国际组织制度的研讨。

 

  (二)增加中国和沿线国度的国际理论案例

 

  國际组织法课程并不应该是静态的纯理论教学,它应当关注国际组织及其规则、制度、体系的开展。从目前《国际组织法》课程的教学状况来看,恰当运用案例教学法,增强学生的主体位置,有利于调动学生学习国际组织法的积极性和主动性,也有利于拓宽学生的视野。[8]由于欧美学者在国际组织法的研讨中处于抢先位置,因此在教学中不管是经典案例还是热点案例,国内教员都有侧重于选择与欧美国度相关的案例的现象。

 

  随着“一带一路”建议的施行,中国及“一带一路”沿线国度参与国际组织理论的案例不时增加。固然在短时间内还无法构成经典案例,但是能够从“一带一路”理论当选取有代表性的局部内容打造热点案例。比方,在解说“国际货币基金组织”案例的同时,增加“亚洲根底设备投资银行”的内容,并让学生对两者的制度加以比拟,激起学生对“一带一路”相关内容的学习兴味,增强教学效果。

 

  (三)突出相关区域性组织制度的内容

 

  随着区域一体化和世界多极化的趋向,区域性国际组织在开展地域经济与处理地域争端中,发挥着愈加重要的作用。[9]“一带一路”建议所触及的是沿线特定区域内的若干主权国度,具有显著的区域性特征。在《国际组织法》课程中需求从两个方面突出“一带一路”沿线区域性组织相关制度的内容。一方面,应增强现有的“一带一路”沿线区域性国际组织的法律制度内容。关于东南亚国度联盟、上海协作组织、阿拉伯国度联盟、非洲联盟等原来课程中曾经包括的国际组织,要分离“一带一路”的施行加深对其研讨;同时还应当将环印度洋区域协作联盟、东非共同体等与“一带一路”相关但是研讨较少的国际组织包含到教学内容中。另一方面,在引见相关法律制度的根底上引导学生考虑、研讨“一带一路”建议下树立新的国际组织的可能性及其途径,以及如何停止根本制度的构建。

 

  (四)依据专业和学生特性展开多语种教学

 

  言语是用来传播、获取学问的工具,运用单一言语还是双语、多语种教学,其目的都是为了师生在教学过程中停止更有效地交流,使学生更好地控制专业学问。《国际组织法》教学中的言语问题具有特殊性。教员在授课时,除了中文以外,假如能辅以英语、法语等结合国、国际法院、欧盟等主要国际组织的官方言语,则有利于精确解说有关学问点。关于“一带一路”沿线国度的来华留学生来说,教员通常在《国际组织法》课程教学中运用的中文和英语既不是其母语,也不是其国籍国的通用言语。有些留学生的中文和英语程度都有限,有些以至完整没有学过英语。但是,笔者在教学理论中发现有很多非洲学生来自法语区国度,可以纯熟应用法语学习和交流;而有很大一局部来自中亚国度的学生中除了其本国言语外,俄语程度也较好。而关于中文程度有限的来华留学生,假如教师可以运用学生更为熟习的言语与之交流,则有利于避免学生由于言语障碍而产生畏难心情,能够更好地协助学生去学习、了解专业学问。

 

  为了顺应施行“一带一路”建议带来的新形势,国际法专业教员的外语才能应向多语种方向拓展。这不但有助于教学和互动,也有利于任课教员对相关区域性国际组织法律制度的研讨程度,能够作为促进《国际组织法》课程教学、科研共同进步的一项重要举措。

 

  (五)开发多种辅助性理论教学方式

 

  《国际组织法》的理论教学学时布置通常是总学时的10-20%左右。由于总学时有限,理论教学大多数都是采用约请校外实务专家停止4-8学时的专题讲座、交流。《国际组织法》课程自身理论内容多、总学时少,这种状况下要增加理论教学的学时是十分艰难的。因而,开发多種方式的辅助性理论教学是能够采用的一个在学时数以外增加学生理论经历的办法。目前,最实在可行的辅助性理论教学方式有两种:一是组织学生到国际组织驻中国的机构参观,二是引荐学生前往“一带一路”相关国际组织实习。

 

  近年来,各国际组织与中国的联络更为亲密,很多重要国际组织纷繁在中国设立分支机构,这为学生前往参观、实习提供了更多时机。《国际组织法》课程的任课教师应主动搜集各国际组织的实习招聘信息,引荐学生申请各国际组织的实习岗位,协助他们取得在课堂之外、在理论中学习《国际组织法》的时机。

 

  总之,国际法的研讨和教学应立足于“一带一路”建议下国际关系的新开展,将新的教学理念融入到课程建立中。在为国度严重经济社会开展战略效劳的思想指导下,依据本专业和学生的特性对教学内容和教学办法停止课程变革,积极推进我国法学教育的国际化,为中国及“一带一路”沿线国度培育高质量的国际法人才。

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