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法学硕士:试析国际法视野下我国海洋渔业法律

作者:2021-06-15 22:21阅读:文章来源:未知

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摘要我国是一个海陆兼备的大国,东南两面濒临海洋,南沙群岛具有丰厚的海洋资源。变革开放以来,我国近海渔业和远洋渔业都有了逾越式的大开展,捕捞总量和水产品贸易量均跃居世界前列。但是,世界各国由于海洋资源的获取都在不时的发作摩擦,甚者更是不时挑起海洋权益争端,招致我国的海洋权益、资源的开发应用以及可持续开展的海洋漁业都遭受着严重的要挟。针对日趋严峻复杂的开展环境,本文以国际法视野下的我国海洋渔业法律制度存在的问题作为切入点,考虑如何完善我国海洋渔业的法律制度,对今后我国海洋渔业的开展有着重要意义。

 

  关键词国际法海洋渔业法律制度

 

  作者简介:陈麟,北京隆安(贵阳)律师事务所,西南政法大学硕士研讨生,研讨方向:国际法。

 

  中图分类号:D920.4文献标识码:ADOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.068

 

  2020年10月10日,马来西亚海事执法机构(MMEA)在柔佛左近水域扣押6艘渔船,拘捕船上的60名中国渔民。马来西亚海事执法局称,该案件正处在调查过程中,并称违背马来西亚法律规则的中国船员将面临高额罚金及监禁的处分。海洋渔业所包含的渔民、渔船、捕捞行为、捕捞权及海洋生态环境的管理和养护等要素在开展中面临的维护问题显得至关重要。如不能完善相关制度加以合理有序的维护,必然会障碍海洋渔业的可持续开展。

 

  一、我国海洋渔业的法律制度现状及存在的问题

 

  (一)我国海洋渔业国内立法及存在的问题

 

  1.我国海洋渔业国内立法现状。我国海洋渔业国内立法中比拟明白的是盘绕海洋渔业触及的法律关系的调整。关于海洋渔业的概念,《中华人民共和国渔业法》虽未作出明白的规则,但依据其第一章之第二条之规则:“在中华人民共和国的内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的一切其他海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业消费活动,都必需恪守本法”,明白可知:海洋渔业是指捕捞和养殖海洋渔类及其他海洋经济动植物以取得水产品的消费活动。普通来说,海洋渔业因离海岸的远近不同,可分为近海、外海、远洋渔业。显然,针对海洋渔业的品种也作出了划分。

 

  总体而言,《中华人民共和国渔业法》的主要内容依据调整客体的不同大致分为四个局部:养殖业、捕捞业、渔业资源的增值和维护、法律义务。其中大局部内容主要盘绕海洋渔业的行政监管主体、监管方式、监管措施、监管客体以及需承当的法律义务。

 

  2.我国海洋渔业国内立法存在的问题。我国制定的《中华人民共和国渔业法》固然规则对海洋渔业在我国管辖范围内停止行政监管,但是短少对涉外海洋渔业的相关规则,招致执法力度差。例如:若发作他国海事执法局拘留我国渔船、渔民的事情,国内立法短少特地的应对措施、司法程序。同时,我国海洋渔业国内立法也短少对新范畴的探究,与海洋渔业开展的新范畴切合度较差,笼统且可操作性差。

 

  (二)我国参与的海洋渔业国际条约及存在的问题

 

  1.国际法上没有关于海洋渔业一切权的法律制度,我国因而容易在立法上堕入难以明白海洋渔业资源的根底法律位置的盲区。我国陆续参加的《结合国海洋法条约》《生物多样性条约》等多个关于开展海洋渔业的国际条约和协议,上述条约及多边协议中确立了渔业法律框架。例如,《结合国海洋法条约》第二条、第四十九条、第五十六条第一款(a)项、第六十二条第二款、第七十七条……中针对各海洋区域中的海洋资源的法律位置作出了明白的商定。与之相对应的我国国内制定的《中华人民共和国渔业法》中对渔业中的养殖业、捕捞业的监管部门、渔业的增值维护以及法律义务作出了规则,但缺乏关于海洋渔业在各海洋区域开展的规制制度。在国际法中没有关于海洋渔业资源的一切权制度的状况下,我国堕入因国内法无法明白海洋渔业资源的根底法律位置而招致不可防止的渔业纠葛。

 

  2.我国参加的《结合国海洋法条约》中关于海洋渔业的规则与理论相互矛盾。目前全世界范围内普遍存在海洋渔业开展的理论在理论中存在分歧,有待经过进一步理论补偿条约法的缺乏。例如,《结合国海洋法条约》第六十二条第二款、第三款之规则:“专属经济区若存在剩余渔业资源,沿海国在没有捕捞全部可捕量的状况下,应准许其他国度捕捞可捕捞的剩余局部”,《结合国海洋法条约》第六十二条第二款、第六十九条、第七十条之规则,强调内陆国和天文不利国对沿海国剩余渔业资源的开发权益;但是,理论中沿海国常常基于本国的利益思索,不只有着普遍的自在裁量权,且会根据本国的自在裁量权设置规则,在该规则项下制定一系列的保全措施以保证规则的有效施行,这些规则包括但不限于登临、检查、拘捕等,同时配置了一整套的司法程序,以至关于违规停止海洋渔业作业的渔船、渔民树立了严厉的惩罚机制[1]。例如,马来西亚《渔业法》和1952年《商船条例》规则,违背马来西亚法律规则的船员有可能面临最高60万林吉特或最高两年监禁,或两者兼施的处分,而针对船长的处分金额更高,到达600万林吉特。综上所述,理论与《结合国海洋法条约》中强调的捕捞剩余量之间存在矛盾,有待积聚更多的理论经历,补偿条约的不完善之处。

 

  3.《结合国海洋法条约》难以应对海洋渔业不时呈现的新范畴,在新兴范畴问题上争议较大。在海洋资源的开发中不时呈现新的范畴,对持续开展海洋渔业有着重要的意义,但国际海洋渔业的法律制度难免在应对新的开展范畴时存在缺失、滞后,以至在新兴范畴问题上不断处于争议之中。例如,20世纪70年代,人们开端发现“区域”上存在海洋生物资源。参见《结合国海洋法条约》第一条第一款,“区域”是指国度管辖范围以外的海床和洋底及其底土。“区域”内的定居物,也就是大量有研讨和应用价值的微生物资源,由于没有到达一定的捕捞数量,无法构成渔业活动,但是将来的开展前景无可估量,所以有讨论的必要性。目前针对“区域”内的定居物,存在两种分歧的观念:一种是兴旺国度主张适用公海制度,该主张明显定性“定居物”的法律属性为共有物;一种是开展中国度主张“人类共同继承财富”的观念,依据此观念从而必然引发《海洋法条约》的修法问题,触及到由哪个组织代“人类”停止管理、能否成立新的组织或扩展国际海底管理局的职能、收益分配问题等。显然,适用哪一种观念创新制度,有待进一步的理论最终得出合理结论。

 

  二、如何完善我国海洋渔业维护的法律制度

 

  (一)我国应当增强国际交流与协作,积极参与、讨论国际海洋渔业法律制度,增强我国海洋渔业国内立法

 

  我国应该在全面顺应新的国际海洋次序的根底上推进构建公正合理的國际海洋次序,制定完善的渔业开展的法律法规。在一些周边国度与我国的海洋划界和权益抢夺问题上,增强国际外交、积极参与区域渔业管理组织事务和与多边会谈,推进渔业协作,进一步明白划界、主权归属问题以及各海洋区域中的海洋资源的根底法律位置,防止给渔民展开海洋渔业活动的详细可控区域形成混杂,最终招致不可逆的渔业纠葛。[2]同时,我国需积极参与到国际海洋渔业事务中,与大范围内的世界各国积极讨论各自的权益、义务、惩罚机制、司法程序等,达成多边协议,特别着重改良争端处理机制。在此根底上,增强维护我国海洋渔业开展的国内立法。

 

  (二)全面考量海洋渔业的涉外要素,改善我国渔业立法不完备、笼统的情况

 

  在此所谈及到的海洋渔业开展中包含涉外要素也要全面考量,涉外要素包括主体、法律关系及客体的涉外,而其中涵盖渔业捕捞、渔业消费、渔政护渔、渔政协作等不同的方面,因而海洋渔业的维护问题的法律制度需求针对不同的要素,在分离不同方面的开展所触及到的问题都制定详细和细致的规则。在呈现渔业摩擦和渔业纠葛的事前、事中,能够防备和减少渔业摩擦、力避抵触晋级。

 

  (三)加大政府监管、执法力度,制定和完善在对外海洋渔业监管、维权、执法管理和应急处置的法律法规

 

  1.增强政府对内监管、执法管理国内立法。加大政府的政策扶持的力度,同时进步渔民海洋作业的准入门槛,增强对渔业消费和渔民的法制教育,标准渔民的海洋捕捞活动,继续以“零容忍”的态度依法查处违规渔业、捕捞违禁鱼类、过度捕捞等行为,完善海洋渔业“黑名单”,坚决打击“IUU”,关于违法进入他国敏感海域和管辖海域的作业渔民加大惩罚的力度,将违法作业的行为在国内予以遏制。[3]

 

  2.制定和完善政府对外维权、应急处置国内立法。完善渔政巡航方式,在对外海洋渔业监管、维权、执法管理和应急处置方面完善和制定相应的法律法规。因海洋渔业作业的展开有时可能会触及到他国海上利益的开展而应当树立沟通协商机制和相应的法律制度,明白驻外使馆的应急措施、处置后续事宜的详细工作;同时,整合海上执法力气,增强渔政和海警才能建立,对内构成相关部门和省区的联动机制,以便控制事态。

 

  (四)积极参与国际海洋渔业理论中,探究海洋渔业新范畴的法律制度,完成理论与理论的有机统一

 

  我国海洋权益摩擦日益凸显,而海洋渔业开展触及多方面、多要素,总体而言扑朔迷离,而我国的海洋渔业制度尚不完善,海上维权和执法管理才能相对单薄。与其他国度深化讨论妥善展开周边渔业协议的会谈与执行,做好渔业水域管理,参与到渔业管理事务中,积极参加应对不时呈现的新兴范畴,同时不时积聚经历,为完善我国海洋渔业制度打下坚实的理论根底,不时积聚经历,到达理论与理论的有机统一,以完成对海洋渔业问题的制度维护。

 

  三、结语

 

  海洋固然是生命的摇篮、资源的宝库、五洲的通道、国度平安的屏障,但是也成为国际政治、军事和外交博弈的舞台。在当代,随着国度利益空间拓展,各国对海洋等“新版图”的权益和利益抢夺日益加剧;关于我国而言,妥善处理邻国与我国的岛屿主权争端以及海洋涉外渔业开展的种种摩擦更是成为重中之重的议题。我国海洋事业步入了快速开展的新阶段,海洋新兴范畴、观念和政策不时开展变化,完善海洋渔业的法律制度对我国海洋利益实践拓展有着积极的作用。积极参与国际海洋管理、顺应新的国际海洋次序为我国制定关于海洋渔业的相关法律法规提供扎实的理论根底。我国关于海洋开展的规则大局部都是区域划界及海洋环境维护方面,单就其中的海洋渔业方面的规则相对较少。而海洋渔业作为关键的四大远洋开展事业之一,无论是关于经济开展格局还是久远的国度整体开展都有着很严重的意义,所以我国应该制定有关海洋渔业的法律法规加以保证。制定完善的有关海洋渔业的法律法规能够更好地助推完成我国提出的“坚持陆海统筹,加快建立海洋强国”的巨大中国梦。


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